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霍照良同志在全盟亚博体育体育官网生产半年工作会议暨盟安委会第7次例会上的讲话

发布时间:2019-08-23 来源:亚博体育体育官网生产监督管理局
  

??? 今天下午接着召开视频会议,贯彻落实全国亚博体育体育官网生产电视电话会议精神,主要基于以下几方面考虑:一是在一年时间过半的节点,对全盟亚博体育体育官网生产工作进行梳理和盘点,认真整改亚博体育体育官网生产领域存在的问题短板;二是今年大事要事多,各行各业、各地各部门都必须把亚博体育体育官网生产作为头等大事,反复排查整治,严格部署落实;三是这次会议专门安排重点生产企业负责人参加,目的是通过以会代训的方式,让大家绷紧亚博体育体育官网生产这根弦,切实压实主体责任,严防亚博体育体育官网生产事故。

  刚才,盟应急管理局通报了上半年全盟亚博体育体育官网生产情况,并就贯彻落实全国亚博体育体育官网生产电视电话会议精神,对下半年重点工作进行了安排部署,大家要抓好落实。从今年以来几次检查情况看,一些行业企业的亚博体育体育官网隐患问题仍然比较突出,形势绝对不容乐观。总结反思近年来发生的亚博体育体育官网生产伤亡事故教训,大多是由于企业主体责任落实不到位造成的。抓好亚博体育体育官网生产工作,最为重要的是落实企业主体责任,否则,一切都为“零”。下面,我着重围绕落实企业亚博体育体育官网生产主体责任,讲五个方面问题。

  第一,必须把亚博体育体育官网生产责任制全面落实到位。习近平总书记讲,“坚持最严格的亚博体育体育官网生产制度,什么是最严格?就是要落实责任。所有企业都必须认真履行亚博体育体育官网生产主体责任,做到亚博体育体育官网投入到位、亚博体育体育官网培训到位、基础管理到位、应急救援到位,确保亚博体育体育官网生产。”很多亚博体育体育官网生产事故的发生,究其根源就是由于亚博体育体育官网责任体系不完善、亚博体育体育官网责任制不落实造成的。一些企业负责人生产忙的时候没有时间抓亚博体育体育官网,生产形势不好的时候没有心思抓亚博体育体育官网,总觉得亚博体育体育官网生产事故,特别是重特大亚博体育体育官网生产事故离自己很遥远。事实表明,亚博体育体育官网生产抓与不抓不一样、重视与不重视不一样,你守不住亚博体育体育官网底线,事故就会找上门来,西乌旗银漫矿业就是最典型的例子。企业不消灭事故,事故就会消灭企业。企业要生存和发展,就必须把亚博体育体育官网作为头等大事和第一要务来对待。

  作为企业负责人,一要务必知责明责。《亚博体育体育官网生产法》对企业主要责任人的责任进行了明确规定,就是做好“亚博体育体育官网责任、规章制度、操作规程、亚博体育体育官网投入、事故隐患、应急预案、教育培训”等7项工作,履行好“组织、制定、建立、督促、检查、保证、消除”等7条职责。大家要认真学习《亚博体育体育官网生产法》和《企业亚博体育体育官网生产责任体系五落实五到位规定》等法规制度,知道自己的亚博体育体育官网生产责任有哪些,该怎么落实自己的责任,同时还要让企业全体职工都熟知自己的亚博体育体育官网生产职责。今年4月份,国务院安委会对我盟考核巡查反馈意见指出,2家企业存在“全员亚博体育体育官网生产责任制未覆盖所有人员”的问题。

  二要务必履责尽责。大家都还记得,去年底河北省张家口“11·28”重大爆燃事故,国务院安委办通报事故调查原因指出,企业的主要负责人和重要部门负责人长期不在公司,亚博体育体育官网生产管理相当混乱,员工脱岗、睡岗现象普遍存在,这起事故充分暴露出,企业从主要领导到环节岗位到一线员工都没有做到履职尽责。落实企业主体责任,必须压实从主要负责人到基层一线员工的亚博体育体育官网责任,把亚博体育体育官网生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人,把亚博体育体育官网生产意识、措施、制度、规程等落实到具体操作层面,形成岗位亚博体育体育官网生产责任清单,实现全员、全过程、全方位的亚博体育体育官网管理,建立起亚博体育体育官网生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。

  各旗县市(区)党委、政府、各级亚博体育体育官网生产监管部门、各行业主管部门,要抓住落实企业亚博体育体育官网生产主体责任这个关键,既要严加监管,又不能越庖代厨,必须把压力传导下去,让企业把主体责任特别是企业主要负责人的第一责任扛起来、履行好。

  第二,必须把亚博体育体育官网风险隐患彻查整改到位。在亚博体育体育官网生产领域,有两个着名的哲学名词,一个是“墨菲定律”,它告诉我们,事情如果有变坏的可能,不管这种可能性有多小,它总会发生。一位员工在100次操作工作中99次都正确,没有出现任何意外情况,于是心存侥幸,偶尔1次疏忽,危险偏偏在此时发生。这样的事例在许多亚博体育体育官网事故中频频出现。比如,1997年,北京东方化工厂“6·27”罐区特大火灾事故,就是因为操作人员一次疏忽错开阀门,使轻柴油卸入满载的石脑油罐,导致石脑油大量“冒顶”溢出遇到明火,引发了罕见的特大连锁爆炸和燃烧事故。另一个是“海恩法则”,它揭示了这么一条规律:每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。比如,最近发生的河南义马气化厂“7·19”爆炸事故,据了解,该企业6月份已发现冷箱内部存在液氧漏点,但重视不够、行动迟缓,一直在评估风险,讨论控制手段,原来计划19日停车处理,但为时已晚、追悔莫急。所以,亚博体育体育官网事故的发生看似偶然,其实是各种因素积累到一定程度的必然结果。任何重大事故都是有先兆的,其发生都是经过萌芽、发展、发生这样一个过程。如果每次事故的隐患或苗头都能得到重视,那么每一次事故都是可以避免的。

  上半年,全盟开展亚博体育体育官网生产大排查大整治,共排查出各类亚博体育体育官网隐患11189条(处),实事求是地讲,有些问题是屡查屡现、屡改屡犯,从形式上看,也排查了、也整改了,但就是没有彻底根治,有的甚至玩起猫和老鼠共同做数字游戏。这样下去,不出事才怪呢!对于每一个企业来讲,就如同我们每一个人,就是要有病早治、有病真治,否则害己累人。比如,今年3月份发生的江苏响水“3·21”特大爆炸事故,该化工园区附近有多处住宅和学校,其中一所幼儿园离事故发生地直线距离仅1.1公里。之前,涉事企业天嘉宜化公司曾因环保和亚博体育体育官网问题,连续被查处、通报、罚款,但涉事企业依然我行我素。2018年原国家安监总局提出的13条亚博体育体育官网隐患整改问题清单,企业都没有认真去整改,最终酿成惨烈事故。大家要牢固树立“隐患就是事故”的意识,绝不能抱有丝毫侥幸心理,要及时消除每一个亚博体育体育官网风险,不放过任何一个事故征兆和苗头,做到防患于未然。

  各地各有关部门要在上半年大排查大整治的基础上,下半年重点抓隐患整治,对整治不力的挂牌督办,全部实行严格标准的销号管理,对已整改销号的要开展“回头看”抽查检查,不能只从账面上一销了之,更不能让整改过程成为自说自话,对于专业性强、工艺复杂的行业企业,特别是危化行业企业,有没有风险隐患,要请第三方专业机构来评估;整没整改到位,也要请第三方专业机构来鉴定,绝不能搞糊涂整改,做表面文章。对假整改、拒不整改的,要严肃追究相关人员的责任。对责任单位和责任人要打到“疼处”、“痛处”,让他们真正痛定思痛、痛改前非,有效防止悲剧发生。

  第三,必须把亚博体育体育官网生产法规制度执行落实到位。目前,国家对亚博体育体育官网生产各行业各领域都有各自的一套亚博体育体育官网生产规程和标准,每一家厂矿企业都有完善的亚博体育体育官网生产规章制度。但是一些企业对亚博体育体育官网生产制度“上墙不上心”,重效益、轻管理,重生产、轻规定的问题不同程度存在;还有一些企业的管理者对习惯性违章视若无睹,存在操作者有章不循、有制度不执行、违反操作规程的现象,为事故埋下了隐患。据统计,2016年以来,全盟因违反操作规程,造成人员伤亡事故19起,占事故总起数的43%比如20152月,原国家安监总局发布的《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录(第二批)》明确规定,专门用于运输人员、炸药、油料的无轨胶轮车使用的干式制动器,自文件发布之日起一年后禁用。西乌旗银漫矿业就是因为没有执行这一规定,违规使用干式制动车辆运输人员,且人货混装、严重超载,造成了重大人员伤亡事故。比如,2016年,大唐多伦煤化工有限公司发生甲醇储罐爆燃事故,就是外委施工单位未按操作规程进行施工,导致甲醇罐爆燃,造成两死一伤。再比如,2015年天津港“8·12”特别重大爆燃事故,主要是企业违法违规储放硝酸铵引发爆燃。2016年江西丰城发电厂“11·24”特别重大坍塌事故,主要是施工企业为了抢工期,公然违反施工程序和规律。2016年赤峰宝马矿业“12·3”特别重大瓦斯爆炸事故,主要是企业长期越界违法组织开采,并采用国家明令禁止的“巷道式采煤”工艺。所以,各企业要把从严执行亚博体育体育官网生产法规制度,作为今年亚博体育体育官网隐患整改的重中之重,作为今后加强企业亚博体育体育官网管理的重中之重,不折不扣地抓好落实。各地各相关部门要把制度执行作为日常监管的重点,抓好常态化监管,确保取得实实在在的成效。

  第四,必须把亚博体育体育官网生产投入保障落实到位。资金投入是亚博体育体育官网生产的重要保障。从历次检查情况看,我盟企业亚博体育体育官网生产投入普遍不足,50%以上的企业未按照有关规定提取和使用亚博体育体育官网生产费用。比如,有的企业在亚博体育体育官网投入上“精打细算”,以经营困难、资金紧张等种种理由压减亚博体育体育官网投入或者虚假列支。比如,有的企业负责人为了个人中饱私囊,挪用、套取亚博体育体育官网生产费用,为了收取外包单位和个人的好处,纵容外包单位和个人降低亚博体育体育官网投入成本违规作业。比如,一些传统行业,特别是一些小的建材、农畜产品、绒毛、食品加工和商贸等企业,设施设备老旧,投入更新不够,存在亚博体育体育官网隐患。从这些年各地通报的生产亚博体育体育官网事故看,无论是因为人员违规操作、违反规定使用不达标的车辆、作业工具,还是因为设施设备故障,归根到底还是因为企业亚博体育体育官网投入保障没有落实到位。刚才给大家讲的张家口“11·28”重大爆燃事故,涉事企业由于不重视亚博体育体育官网生产投入,发生事故的氯乙烯气柜投入使用6年未进行检修(按规定,1-2年中修、5-6年大修),终因发生故障酿成事故。

  企业以压减亚博体育体育官网投入控制成本增加效益,这是一种鼠目寸光的做法,是片面追求利润的一种短视行为,一旦出事就会付出更为沉重的代价。在这方面,苏尼特金曦黄金矿业有限责任公司抓得比较好,2010年至今已累计投入亚博体育体育官网生产费用6500余万元,主要用于提高公司在人员、工艺、环境、设备等方面的本质亚博体育体育官网水平。各企业一定要算长远账、整体账、综合账,亚博体育体育官网投入该投的一定要足额投入,通过采用亚博体育体育官网性能可靠的新工艺、新技术、新材料、新设备,不断改善亚博体育体育官网生产条件,坚决守好亚博体育体育官网生产第一道防线,把事故消灭在萌芽之前,走最经济、最可行的亚博体育体育官网发展之路。各地各有关部门要加强监管,督促企业依法依规提取和使用亚博体育体育官网生产费用,严惩亚博体育体育官网生产资金投入使用方面违法违规行为,鼓励引导企业加大亚博体育体育官网生产投入,改善亚博体育体育官网生产设施条件和生产作业工作环境,切实提升亚博体育体育官网保障水平。

  五、必须把企业员工全员培训到位。大量的亚博体育体育官网生产事故反复证明,人的行为隐患是亚博体育体育官网生产中最大的隐患,95%以上的亚博体育体育官网生产事故都是人为因素造成。一些企业对员工的培训不重视,落实不到位,成为企业亚博体育体育官网管理的突出短板和隐患。比如,2017年发生的东苏旗大都肉食品有限公司“8?1”事故,由于亚博体育体育官网培训、应急演练不到位,事故发生后,企业应急救援不当,盲目施救,导致事故伤亡人数扩大,造成不必要的人员死亡。比如,2018年,昌鑫化工有限公司由于亚博体育体育官网培训教育不到位,未制定专项亚博体育体育官网作业方案,对新入厂员工没有及时进行亚博体育体育官网培训教育,因员工“三违”行为,最终酿成人员伤亡事故。再比如,今年,陕西榆林“1·12”重大煤尘爆炸事故,该煤矿亚博体育体育官网培训流于形式,下井工人缺乏基本的亚博体育体育官网常识,甚至携带烟火入井、在井下抽烟。通过这些案例可以看出,事故中的最大受害者是事故中的死难者,而绝大多数事故中的死难者又是事故的“制造者”。所以,亚博体育体育官网意识淡漠、工作习惯差,亚博体育体育官网常识不掌握、劳动纪律不执行、操作规程不遵守,往往是造成生产亚博体育体育官网事故的直接原因。

  根据201671日起施行的《生产亚博体育体育官网事故应急预案管理办法》规定,各单位每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。同时,要强化“双盲”演练,事前不通知参演部门演练时间、地点和演练内容,通过演练发现问题,及时修订完善应急预案。但从历次检查情况看,一些企业的应急演练流于形式,为演而练,光演不练,使演习变成了演戏,没有达到培训员工的目的。更让人担忧的是,不少企业对亚博体育体育官网教育培训说起来重要、干起来次要,甚至为了应付上级检查,在员工培训考试上弄虚作假。今年4月份,国务院安委会考核巡查组对我盟2家企业巡查,发现员工亚博体育体育官网培训教育考试存在代考行为。各相关企业要对照检查,严肃整改,严格按照有关规定规程,把全员培训工作落实落细落到位。各地各相关部门要加大督办力度,从严整治,对整改工作不力、全员培训不到位的,要采取严厉措施,让不守规矩的企业真正把人员培训这项工作摆在首要位置,不折不扣落实好、并长期坚持好。

  同志们,亚博体育体育官网生产事关发展,事关全局,事关民生。大家一定要树牢亚博体育体育官网发展理念,强化底线思维、红线意识,真金白银地投、真刀真枪地干、全力以赴地抓,确保亚博体育体育官网生产形势平稳向好,为全盟经济社会发展营造亚博体育体育官网的社会环境,以优良成绩迎接新中国成立70周年!

  

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