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关于印发锡林郭勒盟应急管理局进一步建立完善非煤矿山生产亚博体育体育官网事故隐患排查治理长效机制实施意见的通知

发布时间:2019-08-16 来源:亚博体育体育官网生产监督管理局
  

各旗县市(区)应急管理局:

  现将《锡林郭勒盟应急管理局进一步建立完善非煤矿山生产亚博体育体育官网事故隐患排查治理长效机制实施意见》印发给你们,请结合实际并对照《亚博体育体育官网生产事故隐患排查治理暂行规定》(原国家安监总局令第16号),认真贯彻执行。

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锡林郭勒盟应急管理局?????? ????????????????????????????????????????????????? ???201989印发

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  锡林郭勒盟应急管理局进一步建立完善

  非煤矿山生产亚博体育体育官网事故隐患排查

  治理长效机制的实施意见

  

??? 依据《中华人民共和国亚博体育体育官网生产法》、《亚博体育体育官网生产事故隐患排查治理暂行规定》(以下简称“16号令”)、《内蒙古自治区党委自治区政府关于进一步加强亚博体育体育官网生产工作的决定》、《内蒙古自治区安委会办公室<关于常态化推进亚博体育体育官网生产事故隐患排查治理等五项重点工作的指导意见>》和《中共锡盟委锡盟行署关于进一步加强和改进亚博体育体育官网生产工作的决定》(锡党发〔20195号)等法律法规及规范性文件的相关规定,为进一步规范非煤矿山隐患排查治理工作,建立完善隐患排查治理长效机制,切实落实企业亚博体育体育官网生产主体责任,有效预防生产亚博体育体育官网事故,特制定本实施意见。

  一、工作目标

  通过常态化、规范化推进隐患排查治理工作,保持亚博体育体育官网生产工作的持续稳定性,增强工作的预见性和实效性,建立完善隐患排查治理长效机制,促进亚博体育体育官网生产责任落实,推动亚博体育体育官网生产由事后调查处理向事前预防、源头管控治理转变,采取更坚决、更有力、更有效的措施,坚决防范和遏制生产亚博体育体育官网事故,确保全盟亚博体育体育官网生产形势持续平稳。

  二、工作任务和主要措施

  (一)正确理解生产亚博体育体育官网事故隐患的定义。生产亚博体育体育官网事故隐患是指生产经营单位违反亚博体育体育官网生产法律、法规、规章、标准、规程和亚博体育体育官网生产管理制度等规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不亚博体育体育官网行为和物的不亚博体育体育官网状态、作业场所的不亚博体育体育官网因素和管理上的缺陷。生产亚博体育体育官网事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患,是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改消除的隐患。重大事故隐患,是指危害和整改难度较大,需要全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能消除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的隐患。

  (二)建立完善生产亚博体育体育官网事故隐患排查治理制度。非煤矿山企业应当建立包括下列内容的事故隐患排查治理制度:1.明确主要负责人、分管负责人、各部门和各岗位人员隐患排查治理的工作要求、职责范围、防控责任;2.根据国家、行业、地方有关事故隐患的判定标准、规范、规定,编制事故隐患排查清单,明确和细化企业各级领导、组织机构及人员的事故隐患排查事项、具体内容和排查周期;3.明确隐患判定程序,按照规定对本单位存在的重大事故隐患作出判定;4.明确重大事故隐患、一般事故隐患的治理措施及流程;5.组织对重大事故隐患治理结果进行评估;6.明确隐患排查治理结束后的复查 “闭环管理”的相关内容;7.明确隐患排查治理情况向从业人员通报的相关规定;8.明确组织开展相应培训,提高从业人员隐患排查治理能力的有关规定;9.应当纳入的其他内容。

  (三)明确生产亚博体育体育官网事故隐患排查治理的工作方法和流程。非煤矿山企业是事故隐患排查、治理、报告和防控的责任主体。在建立健全事故隐患排查治理制度的基础上,完善事故隐患自查、自改、自报的管理机制,落实从主要负责人、分管负责人、各部门到每个岗位从业人员的事故隐患排查治理内容和防控责任,并加强对落实情况的监督考核,保证隐患排查治理落到实处。

  非煤矿山主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责,各分管负责人对分管业务范围内的事故隐患排查治理工作负责。非煤矿山企业按照事故隐患判定标准和排查清单,组织亚博体育体育官网生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员,按照制定的隐患排查治理制度规定,排查本单位的事故隐患。对所排查出的隐患,一是按照事故隐患的等级进行登记,填写《事故隐患登记表》(可参考附件1制定),建立事故隐患信息档案。二是按照职责分工给各相关部门(厂、队、车间、采区、项目部等)下达《事故隐患整改通知单》(可参考附件2制定),实施监控治理。三是整改结束后,整改单位向公司提出整改复查验收申请,并提交《事故隐患整改反馈单》(可参考附件3制定)。四是接到整改复查申请后,企业组织相关人员对隐患整改情况进行复查验收并出具《事故隐患整改验收单》(可参考附件4制定)。五是确认全部隐患整改完毕后,由相关部门负责制作《隐患排查治理台账》(可参考附件5制定)。六是隐患排查治理全过程完整的档案资料留存于企业档案室,并将隐患排查治理情况,以正式文件在企业醒目位置及公示栏向从业人员进行通报。

  非煤矿山企业应当按照“16号令”第十四条的相关规定,每季度、每年对本单位事故隐患排查治理进行统计分析,分别于下一季度15日前和下一年131日前向当地应急管理部门报送由主要负责人签字的书面统计分析表。

  (四)加强对重大生产亚博体育体育官网事故隐患排查治理的过程管控。重大事故隐患治理工作结束后,非煤矿山企业应当组织本单位的工程技术人员或者委托亚博体育体育官网生产技术管理服务机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。对应急管理部门在监督检查中发现并责令全部或者局部停产治理的重大事故隐患,非煤矿山企业完成治理并经评估后符合亚博体育体育官网生产条件的,应当向应急管理部门提出恢复生产经营的书面申请,并经审查同意后方可恢复生产经营。申请材料应当包括治理方案和治理情况评估等内容。重大生产亚博体育体育官网事故隐患,排查治理之前,应当由非煤矿山企业主要负责人组织制定事故隐患治理方案,方案应当包括以下主要内容:1.治理的任务和目标;2.采取的方法和措施;3.经费和物资的保障;4.负责治理的机构和人员;5.治理的时限和要求;6.亚博体育体育官网措施和应急预案。重大事故隐患治理过程中,应当采取相应的亚博体育体育官网防范措施,防止次生事故发生。事故隐患治理前或者治理过程中无法保证亚博体育体育官网的,应当从危险区域内撤出作业人员,并疏散可能危及的其他人员,设置警戒标志,暂时停止整改作业。

  (五)常态化推进生产亚博体育体育官网事故隐患排查治理工作。各旗(县)应急管理部门,要督促本辖区非煤矿山企业,将生产亚博体育体育官网事故隐患排查治理作为亚博体育体育官网管理的重要内容,按照“全员、全过程、全方位、全天候”的要求,建立健全隐患排查治理的长效机制,实现事故隐患整改的闭环管理和持续改进。一是督促非煤矿山企业严格落实全员亚博体育体育官网生产责任制,依法确保亚博体育体育官网投入、管理、装备、培训等各项措施落实到位,持续改进亚博体育体育官网管理,构建亚博体育体育官网风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,落实各项防范措施,提高亚博体育体育官网生产管理水平,提升装备亚博体育体育官网水平;严格落实事故隐患排查治理闭环管理,确保及时消除隐患;定期对本单位可能导致事故发生的风险点进行全覆盖辨识研判和排查治理,完善亚博体育体育官网风险信息档案,落实分级防控责任,强化风险管控。二是经常性组织对非煤矿山事故隐患排查治理情况开展监督检查,建立健全重大事故隐患治理督办制度,重点检查重大事故隐患的整改落实情况,督促非煤矿山企业及时消除重大事故隐患。三是督促非煤矿山企业建立完善亚博体育体育官网生产奖惩制度并严格执行,建立健全事故隐患排查激励机制,鼓励职工认真排查事故隐患。应急管理部门要完善事故隐患举报奖励制度,认真调查核实亚博体育体育官网生产违法行为举报事项。

  (六)常态化推进生产亚博体育体育官网事故隐患从严检查执法工作。各地要以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,切实增强生产亚博体育体育官网事故隐患治理能力,全面提升我盟非煤矿山亚博体育体育官网生产整体水平。一是对监督检查中发现的生产亚博体育体育官网事故隐患或违法违规行为,要切实加大处罚力度,做到该处罚必处罚,该停产的必须停产、该提请关闭的必须提请关闭。对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业等强制措施,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。对检查中发现的问题不及时采取整改措施、在规定时限内未完成整改或者拒不执行监管监察指令的,依审核程序纳入自治区级联合惩戒“黑名单”。要通过发现的问题和隐患,倒推生产经营单位亚博体育体育官网管理方面存在的缺失和漏洞,采取责令改正、立案查处等措施督促企业进行整改。二是建立健全“双随机”抽查机制,采取突击检查、暗访暗查、交叉检查、重点抽查等多种方式,突出停产半停产企业、小微非煤矿山企业等,着力深挖严查亚博体育体育官网生产违法违规行为。积极推行亚博体育体育官网生产网格化动态监管机制,推进执法重心下移,提高监管执法效能,压实亚博体育体育官网生产责任。对危险程度高、亚博体育体育官网意识差的非煤矿山企业加大执法检查频次,有效遏制重特大生产亚博体育体育官网事故发生。三是用好《中华人民共和国刑法》和“两高”司法解释及《应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院关于印发亚博体育体育官网生产行政执法与刑事司法衔接工作办发的通知》(应急〔201954号),对事故责任人和强令违章、冒险作业等严重违法行为人员采取司法措施,建立行政执法和刑事司法衔接机制,切实增强威慑力,形成不敢违法、不能违法的高压态势。

  三、工作要求

  (一)认清形势,提高认识。生产亚博体育体育官网事故隐患排查治理工作,是落实亚博体育体育官网生产主体责任、防范事故发生、促进双重预防机制建设、确保各项亚博体育体育官网措施有效落实、保障亚博体育体育官网生产的重要举措,各地、各非煤矿山企业要高度重视,认真履职尽责,持之以恒推进隐患排查治理工作落实。

  (二)切实加强组织领导。各非煤矿山要以落实《内蒙古自治区落实生产经营单位亚博体育体育官网生产主体责任规定》、《中共锡林郭勒盟委盟行署关于进一步加强和改进亚博体育体育官网生产工作的决定》(锡党发〔20195号)等政策规定为契机,进一步增强责任自觉和行动自觉,将隐患排查治理工作作为抓好亚博体育体育官网生产的重要保障,认真安排部署,细化具体措施,明确责任分工,层层传导压力,将工作抓实、抓细、抓出成效。

  (三)严格督促企业落实主体责任。各旗县市(区)应急管理局要认真指导、督促非煤矿山企业认真落实隐患排查治理工作,细化具体措施,指导企业提高亚博体育体育官网生产管理水平。要通过严格的亚博体育体育官网生产监督检查,推动企业主体责任落实,切实推进企业隐患排查治理“闭环管理”到位。

  (四)及时总结交流,持续改进。各地、各企业定期对隐患排查治理工作情况进行总结、交流、通报,促进工作落实,及时总结工作经验、好做法,不断深入推进生产亚博体育体育官网事故隐患排查治理工作,做到源头管理。本通知没有明确的事项,严格按照“16号令”等相关规定执行。

  请各地将方案转发至辖区内非煤矿山企业认真参考执行。

  

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